小川一行人来到巴定后，第一次开朝，朝上的官员却是寥寥无几。小川很是不解：怎么回事庭上为何只有寥寥数人。庭中有一人站出来说道：大王，三郡郡守原本是这里的土皇帝，离朝廷更是天高地远无人约束，如今朝廷分封大王到此无疑是来夺权的，所以三郡郡守相约不来上朝意在给大王一个下马威。
小川：原来如此，你是何人。
苏允：臣苏允，只是衡阳郡中的一个小小的官吏。
小川：从今日起你就是我晋国的中书令。
苏允上前下跪谢恩。
退朝后小川特地把苏允留下，小川：苏允，你对此事有何看法。苏允分析道：三郡郡守不过是想给大王一个下马威而已，好让大王重视他们，如今四海归一、大王又是朝廷分封的，三郡郡守还不敢与朝廷为敌大王只需稍作安抚便可。
小川：如何安抚。
苏允：三位郡守中以衡阳郡郡守实力最强，只要大王安抚好衡阳郡郡守，其他两位郡守便回不功而破。
小川：好，明天我就去拜访衡阳郡郡守。
第二天一大早，小川带着大宝、石平华、庞海等人前往衡阳郡郡守江悦府上。小川一行人来到一座碰壁辉煌的大宅门前，这就是衡阳郡守江悦的府邸江府。
大宝调侃小川说道：主人我听说衡阳郡郡守有位女儿叫江怡，长的还不错您不如把她娶了吧！这样您和江家不就成了亲家，还怕他不帮你。
庞海：将军这主意好啊！
小川蹬了他们一眼，大宝、庞海立马闭上了嘴。小川：平华，去通报。平华走到大门向门卫说道：晋王前来拜访郡守，烦劳去通报。
门卫转身就向屋里跑去，不一会门卫走了出来说道：晋王老爷有请。大宝：这郡守竟敢不出来迎接主人，真是岂有此理。小川：大宝，闭嘴。
小川起身走进江府，前面有一仆人引路仆人说到这边，小川跟着仆人来到江府大厅，只见江郡守起身走来说道，真是稀客稀客。小川说到，您就是江郡守吧，寡人来巴定已数日，今日才前来拜访，还请郡守大人见谅！
郡守微笑说道：哪里哪里，该是我去向您拜访！小川说道郡守客气了。小川：寡人初来乍到有许多事情还未懂？烦请江郡守能出山辅佐。郡守面带微笑说道：大王，过奖了，既然大王看得起老臣，老臣定当尽心尽力辅佐。小川：还请江郡守明日一定要来上早朝。江郡守说到道：明日老臣一定到。随后江郡守送小川走出江府。
果不其然，第二天早朝巴定所有文武官员均到齐。在朝上小川宣布：今汉廷分封八定为晋国，所以寡人今天免去巴定郡守职位，衡阳郡守江悦任左丞相，巴御郡守冯曲一任右丞相，定军郡守赵延任御史大夫，由石平华任太尉，庞海任中郎将接管禁军保卫皇宫。
虽然小川任命石平华为太尉，晋国还有三分之二的兵马，掌握在左丞相、右丞相与御史大夫手中。小川亲自暗访民间！先把了几位有才之士，入朝为官有一人（张馆）看出了小川的忧心之事便献上一计。
张馆：大王！臣有一计能解大王忧心之事。
小川：张馆你有何计快快道来。
张馆：浦山县有一块三百里的地，右丞相冯曲一与御史大夫赵延相争多年，一直未争出个结果，大王只需派一个人去任浦山县的县长即可。
小川：谁？
张馆：冯曲一的女婿林枫，林枫到任后浦山县的那块地肯定归冯曲一，赵延对冯曲一，一定是恨之入骨，到那时大王只需找个借口收复冯曲一的兵马，赵延定会鼎力支持大王。
果不其然，事情正如张馆所说的一样，小川顺利收回冯曲一手中的军权，随后小川让冯曲一告老还乡回家享福，赵延升任右丞相、张馆任御史大夫。小川在晋国广施仁政，减税减租使得人民富裕起来，虽然收回了冯曲一兵力，但晋国还有江悦、赵延，两人加在一起掌握着晋国一半的兵马，限制小川政权实施。
小川在城墙上晃来晃去，忽然想到历史上汉武帝刘彻推行的推恩令，父亲死后长子继承父业、其余儿子在父亲的封地上割一块地为小宗，这样层层分封后所谓的封地就化整为零了，小川推行时大臣们都不知道是什么所以也就没反对。